ニューヨーク市・元交通局長、現NACTO議長のジャネット・サディク＝カーンさんが来日し、先週はセミナーシリーズが東京で開催され、業界界隈では熱気が高まっていました。

そんな彼女の講演会初日になった、5月20日に開催された、「マチミチ会議特別編ジャネット・サディク＝カーン講演会」の様子を紹介します。

（本原稿は国土交通省のマチミチ会議ＨＰより、主催者の許可のもと、転載しています。）

マチミチ会議特別編　ジャネット・サディク＝カーン氏来日記念講演会

街路が変われば世界が変わる

道路や都市、まちづくりに関心のある人なら、この10年余でニューヨークの街路が大きく変わり、それがまちそのものにも波及していることはご存じでしょう。その立役者であるニューヨーク市の前交通局長ジャネット・サディク=カーン氏が来日、変化の起こし方を語りました。約１時間の講演、トークセッションの中からトピックスをご紹介します。

車中心に作られた20世紀の道路を2030年に向けて『アップデート』

2019年5月20日、定員いっぱい、400人の聴衆で埋まった三田共用会議所でのジャネット・サディク=カーン氏の講演は

「街路と聞いて、何が頭に浮かびますか？」

という問いから始まりました。

会場の大半の人は自動車で埋め尽くされた都市の道を思い浮かべていたと思います。ですが、それを口に出すのはためらわれました。何しろ、サディク=カーン氏は車が我が物顔をしていたニューヨークの街路に広場を作り、人が主人公となる道路を、まちを作ってきたことで知られる人物です。東京の現状を答えて良いか、微妙な間がありました。

幸いなことに彼女の答えは

「車、そう、それが正しい答えです」

と私達と同じでした。会場全体にほっとした空気が流れましたが、続くスライドはそのほっとした気分を見事にひっくり返す数字を挙げました。

ニューヨーク市では街中にいる人の62%が公共交通、自転車を利用するか、歩いているかで、自動車を利用しているのは35％だけです。東京では84%が公共交通・自転車利用者、歩行者で、ニューヨークの半分以下の、わずか16％のみが自動車を利用しています。大阪、京都でも数字は少しずつ違いますが状況は同じです。少数の人しか利用していない車が街中の街路空間の大半を占めているのです。数字で突きつけられると不思議に思える状況でした。

利用者の比率と合致しない使い方がされている理由は

「20世紀は車をベースに都市を開発してきたから」

とサディク=カーン氏。運転する人のルールに基づいて道が作られ、交通標識の高さが決められ、信号が点けられ、歩行者が排除されてきたのです。その結果、道路を歩いて渡ることが危険という事態が出現しました。車中心の都市では渋滞その他、それ以外にも様々な歪みが生じています。

それをどうすれば良いのでしょうか。氏が口にした言葉がカッコよいものでした。

「都市の道路を安全に『アップデート』したらよいのです」

時代が変われば合わなくなること、モノがあります。それをいちいち失敗だと反省して落ち込むより、時代に合わせてチューニング、アップデートすれば良いのです。なんと前向きな言葉でしょうか。そしてニューヨークではアップデートのきっかけとなるプランがありました。

2007年に前ニューヨーク市長マイケル・ブルームバーグ氏が策定した長期計画PlaNYCです。

「その当時、ニューヨークでは2030年までにあと100万人、人口が増えると言われていました。PlaNYCはその時に今NYにいる人、これから来る人達のためにこのまちが抱える課題をどうするか、解決の方向性を示したもので、私が交通局で果たした仕事は、そのビッグプランを具体化し、73haもの土地を人間のために取り戻したことです」

スピード感を持ってできるところから実験を行い、成果を計測することで次へ

その改革のひとつとして最も有名なのはタイムズスクエアです。毎日35万人が往来する世界でも最大級の交差点で、そのうちの９割が歩行者ですが、歩行者のための空間は10％と少なく、混雑する上に車道に出る人も多く、危険な状態でした。「データと設計にズレ」がある状態でした。信号のタイミングを変えるなど従来の仕組みの中での実験は行われてきたものの、成果は得られていませんでした。そこで、サディク=カーン氏はブルームバーグ市長にこれまでと全く違うことをしようと提案しました。

「90％の人が10％のスペースにいるのが問題と考えると、これは基本的には算数の問題。であれば解決策も算数で考えるべきです。ブロードウェイの42丁目から47丁目までを歩行者のための道路にしましょう」

市長の答えは「You’re crazy」だったそうですが、氏はさらに提案しました。

「試しにやってみましょう、そしてその成果を計測して成否を判断しましょう」

「早く動くこと、手持ちのモノを活用して時間、お金を掛けずに何が可能かを見せることが大事です。『実験的に』という点もポイント。反対している人や不安に思っている人、地域の方々も実験なら失敗すれば元に戻せると思うからです」

そして、タイムズスクエアの試みは成功しました。人が押し寄せたのです。それだけではありません、様々な数字が車道を人のスペースにすることの意味を教えてくれました。

歩行者数が35％増加して１日48万人になり、歩行者負傷者数が35％減少、車両のスピードが最大17％改善、二酸化窒素が41％減少。加えて近隣の小売店の賃料が上昇、大手小売５店が出店、世界の商業地区上位10位にランクイン。これだけデータが揃えば反対していた人たちも納得せざるを得ません。実験は行うものの、成果については検証が曖昧なこともある我が国も見習わなければなりません。

渋谷駅前、道玄坂をどうする？ビジュアル化が実現への第一歩

こうしたニューヨークの成果と並んで登場し、驚かされたのが渋谷を変える2つの提案です。車道1760㎡に対し、歩道1200㎡という駅前のスクランブル交差点では現在の６車線を４車線あるいはそれ以下に変更、歩行者のための空間を拡張した場合の図、イラストが登場しました。もうひとつは道玄坂です。現行４車線のうちの１車線が自転車専用に、もう１車線が歩行者空間にという絵が提示されましたが、自転車や、はしゃぐ子どもが描かれ、実にリアルでした。渋谷というよく知った場であることも合わせ、会場がざわついたほどです。

講演の中で氏は描く未来の姿を明確にビジュアルで示すことの重要性について触れましたが、その意味はふたつあるといいます。ひとつは意見の違う人たちが目指す未来の方向を共有することであり、もうひとつは人は想像できるものしか実現できないということです。

「変革が起きないのはエンジニアリングの問題ではなく、想像力の問題」

だというのです。だとすると、何かを変えたければ誰にでも分かる、ビジュアル化された未来を提示することが第一歩となります。彼女は「見たい未来」と言っていましたが、私達も未来図を広く示しながら前進することを学ぶべきなのだろうと思いました。

未来という話ではもうひとつ、彼女が示した自動運転への懸念についても触れておくべきでしょう。車が無人で移動し、繋がることで交通事故死を減らすのはもちろん、可能になることも多いため、期待が盛り上がるのも当然です。

しかし、無人運転が導入され、人が外を歩かなくなったらどうでしょうか。人が車の中に孤立する社会は楽しいでしょうか。それに自動運転になったとしても人が移動するために必要な台数は変わらず、技術が変えるものは限定的です。人にとって良い道とはどんなものかを考えることが大事なのであり、

「新しいモノに気を取られ、前の世紀の失敗を繰り返してはいけない」

考えさせられる言葉です。

実験、データ、住民からの提案。様々な取組みで歩いて楽しい街路、都市へ

講演では車道の広場化のみならず、バスレーン・自転車レーンの整備、シェアサイクルの推進、分かりやすい地図の掲出など様々な改革が解説され、それに続いて質疑応答が行われました。申し込み時点ですでに65件（！）もの質問が寄せられていたそうで、関心の高さが伺えました。残念ながら時間の関係で当日の質問は３件のみでしたが、そのうちから以下印象に残った言葉、方法を紹介します。

実験に当たってはスピードが重視されたことは前述の通りですが、加えて「それを求めていることが感じられる地域で始めた」というものです。実験は成功が期待できる場から始めることが実績を積むためには大切ということです。もちろん、どこにそうした場があるかをリサーチする力が必要であることは言うまでもありません。

データを示しても納得しない人達もいるのでは？という問いには

「データを持って進めることは声が大きい人の言うことを聞いているのではなく、理由があって進めようとしていること、理論的に進めようとしていることを伝えるために有効」

との答えでした。声の大きさに抗するものとしてのデータというわけです。
講演ではブロードウェイのような都心の、広い道の例が中心でしたが、ニューヨークにも日本の路地に該当するような細い道もあります。日本でもカーナビの影響で住宅街内を利用した、はた迷惑な抜け道が増えています。このような中、ニューヨークでは、そうした街路では抜け道として入ってくる車を規制するため、住民から通行スピードを制限する申請ができるという話も興味深いものでした。

トークセッションでは「ウォーカブル」、「街路のデザイン」という単語が何度も出てきました。散歩好き、建築好き、人間好きからすると都市ほど歩いて楽しい場所はありません。今回の講演などを参考に今後の都市・街路がウォーカブルな場に向かっていくのは、都市住民の立場としても嬉しいことこの上ありません。

最後に、青木都市局長が対談の終わりに語った言葉を引用します。

これは、街路やまちづくりに関わるあらゆる人々に対する激励の言葉であったと同時に、これからの街路行政に対する宣誓だったように聞こえました。

今日、私たちはジャネットさんから多くのことを学びました。私たちはインフラをメンテナンスすることに必死になっていたけれども、インフラもビジネス同様、「アップデート」せねばなりません。
そのときに、従来のような調査とシミュレーションの繰り返しではなく、求められていることを、小さくても、できることから実験的にやってみることが必要です。
とても勇気づけられたのは、これまで自動車を中心に考えて道をつくってきたことは、「決して失敗ではなく、歴史的に必要な経緯だった」との言葉でした。これからは、世界共通で「ウォーカブル」な都市を目指していくことになることと思います。
想像できないことは実現できません。実現する可能性を感じながら、小さなことでも需要を作っていきましょう。その対話から、また新しいプランが生まれるはずです。
挑戦することの大切さを教えてくれ、挑戦する勇気をくれたジャネットさんに心から感謝いたします。日本も頑張ります。

開催概要

Text：中川寛子
All Photo by Rui IZUMIYAMA（Other than special mention）